《关于全面落实支持服务各类企业 复工复产政策的实施方案》的通知

关于全面落实支持服务各类企业

复工复产政策的实施方案

为深入贯彻习近平总书记重要指示和党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于全面落实支持服务各类企业复工复产政策的实施意见》(冀办〔2020〕15号)，全力推动支持服务企业复工复产政策措施落地落实，抓紧解决复工复产面临的困难和问题，力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保完成我市全年经济社会发展目标任务，在新时代全面建设经济强省、美丽河北中担重任、挑大梁，现提出如下实施方案。

一、总体要求

今年是习近平总书记视察唐山作出“三个努力建成”重要指示十周年，也是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年。突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来了前所未有的冲击，但全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。各级各部门要牢记嘱托、砥砺奋进，把思想和行动高度统一到习近平总书记重要指示精神上来，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府关于复工复产的工作安排。立足企业所需所思所盼，及时兑现、调整、出台相关政策措施;树立“企业事就是自己事、不因事小而不为”的服务理念，千方百计帮助各类企业特别是中小微企业渡过难关;紧盯全面目标任务，加强经济运行分析调度，精准采取调控措施，努力把疫情耽误的时间追回来、造成的损失抢回来;提升责任意识，争第一、创唯一，在大战大考中践行初心使命，奋力实现疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。

二、重点任务

各级各部门要用好“三个平台”，强化“三个支撑”，做实包联服务，精准打通制约企业发展的痛点、堵点，全方位保障企业复工复产、达产达效。

(一)用好政策服务平台，强化政策支撑。依托政企服务直通信息化平台及各级各部门官方网站、微信公众号，及时发布中央和省、市及当地(部门)出台的支持复工复产的各项政策，按照减免税费、金融信贷、用工用能、进出口优惠、生态环保、创新创业、产品销售、物流运输等进行分类，逐一形成政策清单，做到及时上传、宣传解读、动态更新，确保企业第一时间获悉了解政策、吃透消化政策、用足用好政策。坚持线上宣传推送与线下跟进落实相结合，通过发放明白纸、辅导手册等形式，向市场主体精准解读各类政策的覆盖范围、落实流程、责任部门等内容，健全完善线下落实体系，在服务好规模以上工业企业、规模以上服务业企业、科技型中小企业、重点进出口企业和省市重点项目主体的同时，重点引导中小微企业、民营企业网络平台、企业联络员等渠道，随时反映复工复产达产达效中遇到的具体问题，并将企业诉求第一时间推送交办至相关责任部门限期答复、协调解决，努力做到个性问题“一企一策”精准解决，共性问题研究出台支持政策统筹解决。企业提出的问题要当日受理，3个工作日内答复解决意见，10个工作日解决到位并赢得企业满意评价，切实做到事事有答复、件件有落实。[牵头部门：市发展改革委。责任部门：市直有关部门，各县(市、区)党委和人民政府，市各派出机构党工委和管委会(以下各项工作均需地方党委、政府及派出机构党工委、管委会落实，不再一一列出)]

(二)用好金融服务平台，强化金融支撑。用足河北省金融服务平台、河北省中小企业金融服务平台，力促我市更多企业从中受益。发挥好“唐山市企业综合金融服务平台”作用，吸引整合各方金融服务资源，高效归集涉企政务信息、金融机构产品供给信息和企业融资需求信息，解决信息不对称问题，为金融机构和企业提供撮合服务，打造一站式普惠智慧型金融服务，提升金融服务实体经济的质量和效率。深化开展“春雨金服”行动，大力实施“六个一批”，用足用好中央投资、专项债券和省农发行、省建行等金融机构专项贷款支持，助力复工复产复业。发挥我市“蓝天基金”等产业投资基金拉动作用，突出市场化运作，提高投资效率，加大对实体经济的投资力度;依托河北省融资担保基金，为全市“主业突出、收费较低、放倍明显、带动力强”的各类融资担保机构提供注资、增信、再担保服务，着力缓解中小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵问题。(牵头部门：市地方金融监督管理局、市财政局、市发展改革委。责任部门：唐山银保监分局、市市场监督管理局、市税务局、市电子政务办、冀北电力唐山供电公司、在唐各金融机构)

(三)构建用工和人才支撑平台，强化人力资源支撑。依托各级公共就业人才服务机构和招聘网站，推动线下实体网点与线上互联网服务深度融合，构建基于实体大厅、网上平台、移动应用等渠道的一体化用工和人才服务平台，为各类企业特别是中小微企业复工复产提供用工和人才保障。深化开发“唐山人才网”功能，进一步畅通企业用工招聘渠道、拓展招聘广度。依托河北公共招聘网，面向全国发送企业招聘信息，推介各类人员求职信息，提供供需信息动态推介、智能匹配对接、余缺调剂等服务。利用线上、线下渠道，设立企业线上招聘专区，发布企业岗位空缺、招聘路径等信息，开展“百日千万网络招聘专项行动”，举办不同类型的网上专场招聘活动，为企业用工和劳动者求职提供在线支持。(牵头部门：市人力资源社会保障局)

(四)做实包联帮扶，进一步支持企业复工复产。落实“三创四建”活动要求，深入开展“三包四帮六保五到位”活动、“万名干部下基层、万名干部联企业”“暖企促贸”“千企帮扶”百日行动、重点企业和项目“三级包联”等行动，进一步健全完善市县乡三级领导包联企业制度，每个市领导包联一批重点工业企业、重点出口企业、重点服务业企业、科技型中小企业和一批重点项目，市有关部门要按照分工抓好包联帮扶工作。县(市、区)要参照市级做法，建立健全领导包联机制，开展本区域包联帮扶工作，实现企业、项目包联全覆盖。严格实行“五个一”工作机制，一个企业(项目)、一套方案、一名领导、一个专班、一抓到底，及时掌握复工复产过程中的具体困难，协调解决好企业用地、用工、资金、物流等“点”上的问题，解决好原材料供给、产品销售等“链”上的问题，解决好产业循环、市场循环、经济社会循环等“面”上的问题，促进企业人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通、供需侧良性互动、大中小企业整体配套，实现协同复工、达产达效。(牵头部门：市“三创四建”活动协调推进领导小组办公室、市“双创双服”活动领导小组办公室、市工业和信息化局、市商务局、市科学技术局等市直部门)

三、工作机制

各级各部门要用落实“六个机制”，进一步提升支持服务工作的针对性和实效性，逐条逐项梳理落实支持政策，使更多企业享受到政策红利。

(一)落实政策服务保障机制。市本级成立政策落实服务组，由市委常委、市政府常务副市长付振波牵头负责，市发展改革委会同市财政局、市税务局、市地方金融监督管理局等有关部门抓好落实。组织有关部门对国家、省、市出台的各项政策，及时开展“回头看”，科学监测评估分析实施效果，督促工作不到位、效果不理想的单位有针对性采取改进措施，确保各项政策快落地、真见效。按照省统一部署，组织有关部门按照职责分工抓紧制定实施经济恢复振兴行动计划，充分衔接已出台的系列三年行动计划、有关产业规划及实施方案，及时纳入正在研究谋划的“十四五”规划。全面落实重点领域投资三年滚动计划、促进市场消费年度行动计划、外贸外资恢复性增长年度行动计划、中小微企业纾危解难行动计划、产业链集群化发展三年行动计划、新经济发展三年行动，既有效对冲疫情影响，又为高质量发展提供动能。

(二)落实工业经济运行保障机制。成立工业经济发展协调服务组，由市委常委、市政府常务副市长付振波牵头负责，市工业和信息化局等单位抓好落实。着力推动规模以上工业企业达产稳产、增产满产，推进中小微工业企业复工复产，推进产业链各环节协同复工复产拓展，促进上下游、产供销、大中小企业整体配套，促进全产业链联动复工复产和行业恢复性增长。将复工复产与推动工业高质量长远发展相结合，着力推进环渤海新型工业化基地建设，着力推进战略性新兴产业发展。坚持发挥存量优势和培育增量优势相结合，培育新增长点，着力实施“四个一百”项目建设、传统产业“四个一行动”，着力培育规模以上工业企业。实施战新产业“攻坚提速年”活动，大力发展安全防护、智能无人救援等应急装备产业，加快发展轨道交通、机器人、电子智能制造等新兴产业。加强重点县区、重点行业、重点企业经济运行监测，定期分析调度;对企业反映的难点堵点问题及时梳理分析，加强协调调度，确保按时办结。定期对县区完成情况进行通报，不定期对完成指标排名靠后的、完成情况逐月下滑的县(市、区)进行定向督导，帮助县区分析原因，制定应对措施，扭转当前局面。加强培训指导，组织工业企业参加视频培训暨“政策面对面”解读活动，帮助企业了解、吃透、用好政策。

(三)落实交通运输保障机制。成立交通运输服务组，由市委常委、市政府常务副市长付振波牵头负责，市交通运输局等单位抓好落实。结合我市疫情防控工作开展情况和交通运输经济运行态势，会同相关部门研究应对措施，保持交通行业平稳运行。推进运输企业由复工向恢复能力转变，全面恢复城乡道路、公共交通运输服务，加强交通秩序保障，确保运输通道畅通。严格落实“三不一优先”要求，保持所有高速公路“绿色通道”开通，切实保障应急物资运输车辆、农民工返岗包车、原材料、燃料及产成品运输车辆等高效快捷通行，全力做好物资运输保障。严格交通卫生检疫，全力配合、突出保障北京疫情防控涉交通运输各项工作，坚决当好首都政治“护城河”。

(四)落实商贸流通文旅业发展保障机制。成立商贸流通文旅业发展协调服务组，由市政府副市长曹全民、李贵富牵头负责，市商务局、市文化广电和旅游局等单位抓好落实。加强国内外经济形势分析研判，定期开展调度，聚焦重点难点堵点，及时研究提出针对性政策建议。实施外贸“保订单、保履约、保市场”专项行动，扩大出口信用保险覆盖面，保障企业出口订单按期交付和各类经贸活动正常开展，稳住外贸外资基本盘。发挥我市生物医药、医用防护物资产业优势，用好唐山跨境电子商务综合试验区政策，通过线上沟通洽谈、在线签约等方式，助力企业开拓国际市场。创新招商引资、展会服务模式，利用好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会等重大招商平台，提高招商效率。降低通关成本，促进通关便利化，保障外贸产业链、供应链畅通运转。发挥综合保税区、曹妃甸自由贸易试验区优势，推进体制机制创新和外资外贸提速。促进消费回补和潜力释放，全面落实国家促进消费扩容提质19条措施，大力实施消费提档升级等10大扩大消费专项行动，提前谋划端午等假期经济消费举措，支持住宿餐饮、文化旅游、物流运输等行业有序恢复正常经营，促进实体商店消费。发展壮大线上零售、餐饮、问诊、教育等消费新业态，推动电子商务与各消费业态深度融合，全力畅通生产、流通、消费循环体系，加快形成强大国内市场。

(五)落实用工用能保障机制。成立用工用能服务组，由市委常委、市政府常务副市长付振波，市政府副市长李贵富牵头负责，市人力资源社会保障局、市发展改革委等单位抓好落实。深入开展线上“春风行动”，开展网络平台招聘活动，促进劳动力供需双方精准对接。发挥24小时重点企业用工调度保障工作机制，指导各市扩展全部类别企业用工情况进行调度和保障，帮助解决企业用工需求。依托国家“点对点”用工对接服务平台，发挥市县对接服务联络机制作用，开展跨区域协调对接，保障农民工成规模、成批次安全有序返岗。

加强煤电油气运要素供需形势监测，关注重点行业、重点企业复工复产要素需求变化，根据实际工作需求加强煤电油气运调度，及时掌握要素保障情况。组织重点煤炭企业增产增供，优先保障市内电煤需求。加强重点电厂存煤监测，紧盯省外电煤资源，提高中长期合同履约兑现率。指导重点油气企业加强调运配送，保持合理库存，确保天然气、成品油有序稳定供应。深化与铁路部门对接，保障重要生产生活物资运输。强化用地保障，深入实施审批提效工程，对重大项目审批开通绿色通道，缩短审批周期，保障项目建设土地供应，努力形成更多实物工作量。

(六)落实创新创业保障机制。成立创新创业服务组，由市政府副市长李贵富牵头负责，市科学技术局、市市场监督管理局等单位抓好落实。积极发挥众创空间、科技企业孵化器作用，为各类创客和初创期企业成长发展提供场地、条件和配套服务支持。落实国家、省和我市优惠政策，进一步减免创业场地租金、电费、上网费等，持续降低创业成本。促进高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”中小企业加快发展，扩展大企业“双创”带动作用，形成大中小企业协作配套、融通发展格局，助力产业链复工复产。大力发展“互联网+创新创业”新模式，支持电子商务、物流快递、云招商、云办公、云诊疗等新业态、新模式，实行审慎包容监管。发挥“双创”带动就业作用，为农民工、大学生、退役军人、妇女等创业就业提供开办企业、技术咨询、业务辅导等更多便利支持。积极参与“双创周”河北分会场、“中国创翼”大赛、中国创新创业大赛河北分赛等品牌活动，积极宣传创业就业成果和成功典型，营造良好创新创业环境生态。

四、保障措施

(一)层层压实责任。各级党委、政府要切实履行主体责任，党政主要负责同志负主责、首责、全责，把复工复产作为当前经济工作的重中之重，加强调度、研判、督导，推动各项措施落到实处。市发展改革委负责统筹协调政策落实等6个服务组和经济运行应急保障指挥部各专项工作组。市县两级发改、工信、交通、商务、文旅、人社、科技等部门要切实履职尽责，对重点任务实行台账管理，上下联动，条块结合，各司其职，推动企业复工复产提速扩面。各县(市、区)政府、开发区(管理区)管委会对本辖区经济运行、复工复产工作负总责，市有关部门对本行业本领域主要经济指标完成情况负责。严格考核评比，对固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入3项指标中，单项指标增速排名全市末位的县(市、区)，由市政府分管领导约谈县(市、区)分管负责同志;两项指标增速连续两个月排名全市末位的县(市、区)，县(市、区)主要负责同志向市政府常务会议作出说明。

(二)锤炼过硬作风。各级党员干部要勇于攻坚克难、善于化危为机，以更加强烈务实的担当、更加昂扬奋发的斗志、更加精准有效的举措，抢时间、保进度，强弱项、补短板，破“难点”、疏“堵点”、接“断点”，努力当好复工复产的服务员、联络员、指导员，及时帮助解决企业发展资金短缺、用工数量不足、要素保障不力、市场销售困难等问题，做到政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位，着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，加快恢复正常生产生活秩序，推动经济运行企稳向好。

(三)加强调度督导。市政府主要负责同志每半月调度一次，市政府分管副市长组织六个服务组每周调度一次，各行业主管部门每日调度。各县(市、区)、开发区(管理区)要比照市里做法，加密调度频次，建立完善的指挥体系，确保各项工作落到实处。市县两级督查部门要围绕复工复产、包联帮扶等开展重点督查、专项督查，直插一线、深入基层开展明察暗访，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段，全力推动各地措施落地、问题解决、工作提升。对履职尽责不到位，不作为、慢作为、乱作为，甚至弄虚作假、失职渎职的，依法依规依纪严肃追责问责。

(四)搞好宣传引导。各地各部门要组织新闻媒体大力宣传党中央、国务院决策部署以及省、市工作要求，深入挖掘报道复工复产中涌现的先进典型、优秀事迹，公开透明回应群众关切，及时发布权威信息，切实唱响主旋律、凝聚正能量，有效提振全市上下战胜疫情、推动经济发展的信心决心。

附件：关于全面落实支持服务各类企业复工复产政策的实施方案.pdf